Ход конём по голове

«Единая Россия» перекроила политическую карту Псковской области трясущимися руками с ножницами шального портного

Пролог

Администрация Псковской области накануне выборов депутатов Псковского областного Собрания осваивает новые приемы политических шахмат.

— Нет, значит, и не было! — грубовато ответил Остап.

— Как же не было? Я ясно помню!

— Конечно, не было!

— Куда же она девалась? Вы ее выиграли?

— Выиграл.

— Когда? На каком ходу?

— Что вы мне морочите голову с вашей ладьёй? Если сдаетесь, то так и говорите!

— Позвольте, товарищи, у меня все ходы записаны!

— Контора пишет,— сказал Остап.

— Это возмутительно! — заорал одноглазый. — Отдайте мою ладью.

— Сдавайтесь, сдавайтесь, что это за кошки-мышки такие!

— Отдайте ладью!

С этими словами гроссмейстер, поняв, что промедление смерти подобно, зачерпнул в горсть несколько фигур и швырнул их в голову одноглазого противника.

— Товарищи! — заверещал одноглазый. — Смотрите все! Любителя бьют!

Шахматисты города Васюки опешили. Не теряя драгоценного времени, Остап швырнул шахматной доской в лампу и, ударяя в наступившей темноте по чьим-то челюстям и лбам, выбежал на улицу. Васюкинские любители, падая друг на друга, ринулись за ним.

Был лунный вечер. Остап несся по серебряной улице легко, как ангел, отталкиваясь от грешной земли. Ввиду несостоявшегося превращения Васюков в центр мироздания, бежать пришлось не среди дворцов, а среди бревенчатых домиков с наружными ставнями. Сзади неслись шахматные любители.

— Держите гроссмейстера! — ревел одноглазый.

— Жульё! — поддерживали остальные».

Илья Ильф, Евгений Петров, «Двенадцать стульев», глава XXXIV, «Междупланетный шахматный конгресс».

4 августа внеочередная 56-я сессия Псковского областного Собрания депутатов рассмотрела единственный вопрос повестки дня, касающийся как минимум половины депутатов лично: «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва». Как следовало из официального сообщения на сайте Собрания, «материалы представлены избирательной комиссией Псковской области, проект внесен комитетом по законодательству и экономической политике областного Собрания депутатов».

За дежурными формулировками скрывалось самое значительное за последние 17 лет переформатирование территорий по выборам депутатов областного Собрания – как одномандатных округов, так и соответствующих им географически территорий для региональных групп кандидатов в рамках единых списков политических партий.

Заточка

«Реформаторский» проект, выбивающий почву из-под ног многих действующих депутатов и путающий карты политическим партиям, кроме одной, был внесен в Собрание группой единороссов в составе Валентина Каленского, Елены Бибиковой, Михаила Гавунаса, Дмитрия Хритоненкова, Владимира Яникова, Алексея Севастьянова и Юрия Брохмана.

Список инициативщиков «замены карты» невольно напомнил печальной памяти историю 2004 года, когда руководство фракции «Единая Россия» вело коллективную травлю тогдашнего председателя областного Собрания Юрия Шматова и продавливало вопрос о его досрочной отставке [ 1 ].

Конечно, накал ситуации тогда был совершенно иным, но в итоге конфликт оказался губительным для тогдашнего губернатора Евгения Михайлова и внес свой вклад в его неудачу на последних губернаторских выборах в Псковской области.

Депутатов Псковского областного Собрания во второй раз будут выбирать по системе 22+22: 22 парламентария получат мандаты по итогам борьбы в одномандатных округах, 22 – по результатам голосования за списки политических партий.

Система 22 одномандатных избирательных округов уходит своими корнями в 1994 год, когда был избран первый состав Псковского областного Собрания (в два этапа депутатские мандаты получил тогда 21 человек).

С теми или иными изменениями система 22 одномандатных округов на устоявшихся территориях с небольшими движениями границ (исключение – создание в 1998 году двух двухмандатных округов на севере и юге области) просуществовала все четыре созыва регионального парламента, стала привычной как для избирателей, так и для политиков.

Даже введение в Псковской области смешанной системы выборов в законодательное собрание региона с участием списков политических партий в 2002 году не привело к существенному переформатированию границ одномандатных избирательных округов: депутаты второго созыва, несмотря на давление администрации области, эту систему не разрушили. Партиям сначала отдали 11 мандатов, увеличив общее число депутатов до 33, а потом, следую закону, довели число партийных мандатов до равного с мажоритарными: 22. Предложение сократить число одномандатных округов снова не прошло.

Территории избирательных округов – весьма консервативная вещь во всем мире: их стабильность позволяет выстроить отношения граждан со своими представителями, систему взаимодействия этих представителей с органами власти разного уровня.

Любая реформа электоральной карты региона является по определению политической, меняет обстоятельства и повседневной работы, и политической борьбы.

А когда это происходит накануне очередных выборов, политический предвыборный контекст является не просто определяющим, а единственным.

Общим неписанным правилом цивилизованной нарезки избирательных округов является максимально возможный учет целостности границ муниципалитетов. В Избирательном кодексе Псковской области установлено, что при образовании одномандатных или многомандатных избирательных округов «учитывается административно-территориальное устройство (деление) области, территории муниципальных образований». Прямым текстом в кодексе не сказано, но под административно-территориальным устройством (делением) области традиционно понимаются в первую очередь районы и города областного подчинения (Псков и Великие Луки).

Под «территориями муниципальных образований» можно понимать как города и районы, так и сельские волости, чем реорганизаторы при желании могут злоупотребить.

Судя по схеме, почти беззвучно утвержденной депутатами областного Собрания 4 августа, таковое желание у заказчиков политического процесса в Псковской области появилось.

Не будет лишним напомнить, что, согласно Избирательному кодексу Псковской области, «избирательная комиссия области… не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ…, указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе».

Как известно, этот срок истекает в Псковской области в начале сентября. Соответственно, определение обсуждаемой сейчас схемы должно было произойти в первой декаде июня, но ничего подобного не произошло, никаких публикаций схемы избирательных округов по выборам в областное Собрание в июне не состоялось.

Вопрос о санкциях за неисполнение этого требования закона (в том числе вопрос о возможности оспорить как назначение, так и результаты предстоящих выборов) остается открытым.

Депутатами на сессии областного Собрания эта проблема вообще не обсуждалась.

Избирательный кодекс Псковской области в числе требований к образованию одномандатных избирательных округов установил, что «соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов».

А если происходит «образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа… могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов».

Первоначально радикальному пересмотру планировалось подвергнуть и территории расположенных на территории городов избирательных округов (6 в Пскове и 3 в Великих Луках), но, по информации «Псковской губернии», депутаты-предприниматели, ранее избранные в этих округах и вложившие в их «освоение» значительные денежные средства, оказали на администрацию области давление и попросили оставить их «латифундии» в неприкосновенности. Именно данные депутаты являются одними из доноров регионального отделения «Единой России», и увеличение финансирования персональных избирательных кампаний на «новых землях» неизбежно привело бы к сокращению вкладов в общий денежный мешок «Единой России».

«Финансовые аргументы» оказались для региональной администрации весьма убедительными, и буквально за сутки до сессии была разработана масштабная поправка к проекту, практически сохраняющая электоральное деление Пскова и Великих Лук. Всё те же семь вышеупомянутых единороссов внесли ее буквально на сессию. Никто не пикнул.

Произошедшее выглядело своего рода «бартером»: умиротворенные и состоятельные депутаты «партии власти» от городских округов поддержали радикальное изменение электорального устройства сельских территорий.

Этот повар любит несъедобные блюда

Наибольшей «мясной разделке» подверглись по новой схеме Псковский, Порховский, Островский, Опочецкий, Себежский, Невельский, Новоржевский, Великолукский и Усвятский районы. Но коснулась ситуация не только тех, кого «порезали», но и тех, кого «утопили».

Большое значение имеет также и место расположения территориальной избирательной комиссии, на которую возложены функции окружной. Сотни представителей участковых избирательных комиссий поедут теперь с протоколами для подведения итогов голосования в другой район. Это потребует немалого времени, подсчет голосов затянется на часы. Что будет происходить в эти часы с результатами голосования – не праздный вопрос.

Приведем ряд конкретных примеров.

Округ № 10. Гдовский и часть Псковского района. В Гдовском районе 10996 избирателей. В добавленных к нему Ершовской, Завеличенской, Логозовской, Писковской, Середкинской, Тямшанской волостях и Талабских островах Псковского района – 17471 избиратель. Итого – 28 467 человек. Центр избирательного округа перенесен в Псковский район, фактически – в город Псков. Так Псковским районом намерены «забросать» Гдовский. Это – очевидный «персональный привет» главе Гдовского района Николаю Миронову, с которым у губернатора области Андрея Турчака очень напряженные отношения и явный бонус кому-то из кандидатов от «Единой России», электоральной базой которого является Псковский район.

Другая значительная часть избирателей Псковского района (жители Карамышевской, Торошинской и Ядровской волостей, всего 10131 человек), «приданы» части Порховского района с центром округа № 20 в самом Порхове (14037 человек, живущих в Порхове, Верхнемостской, Красноармейской, Луговинской и Туготинской волостях).

При этом Дубровенская (1230 избирателей), Полонская (1896 избирателей) и Павская (967 избирателей) волости Порховского района включены в состав избирательного округа № 19, объединившего Струго-Красненский (12 553 избирателя) и Плюсский (8013 избирателей) районы.

Славковская волость Порховского района (2171 избиратель) включена в состав округа № 14, объединившего Бежаницкий (11 754 избирателя) и Новоржевский (частично – 7161 избиратель) районы – с центром в Бежаницах. К этому же округу приписали три волости Островского района: Воронцовскую (828 избирателей), Городищенскую (969 избирателей) и Шиковскую (705) избирателей. В одномандатном округе оказались территории сразу четырех муниципальных районов.

Островский избирательный округ № 13 составляют теперь только четыре муниципальных образования: город Остров (20334 избирателя), две волости Островского района: Бережанская и Волковская (3222 избирателя) и Краснопрудская волость Псковского района (1211 избирателей) – по сути, получился Островский городской избирательный округ с тремя небольшими прилагательными, одно из которых выглядит откровенным «аппендиксом».

При этом еще одна волость Островского района – Горайская (1466 избирателей) – приписана к избирательному округу № 15, основой которого являются Пушкиногорский (8810 избирателей), Пыталовский (10391 избиратель) и Красногородский (6973 избирателя) районы с центром в Пушкинских Горах.

Впервые в истории псковских парламентских выборов предпринята попытка «скрестить» части Опочецкого и Себежского районов.

Из Опочецкого района «выдернули» город Опочку (10739 избирателей), для отвода глаз и выполнения формального требования закона о непосредственном соприкосновении территорий добавили к нему «мостик» из двух опочецких сельских волостей – Пригородной (1567 избирателей) и Макушинской (561 избиратель) – и эту порезанную по живому «Опочку» (в целом 12867 избирателей) «имплантировали» в западную часть Себежского района (город Себеж, поселок Сосновый Бор и большое объединенное муниципальное образование «Себежское», склеенное из пяти бывших сельских поселений и «обнимающее» Себеж со всех сторон, в целом 11236 избирателей).

При этом центром избирательного округа № 16 назначен не Себеж, где действует территориальная избирательная комиссия с председателем на освобожденной основе, а Опочка, где территориальная избирательная комиссия работает на общественных началах и не является юридическим лицом [ 2 ].

Но самое «чудо чудное» произошло вокруг оторванного от традиционного «старшего партнера» (Опочецкого района) его «малого брата» – Пустошкинского района (8584 избирателя).

Образовав в Пустошке впервые центр избирательного округа № 17, региональные власти присоединили к небольшому муниципалитету целый ряд крупных «обрезков» от нескольких районов: Новохованскую, Плисскую и Туричинскую волости Невельского района (2825 избирателей), Жадрицкую и Макаровскую волости Новоржевского района (1315 избирателей), Болгатовскую, Варыгинскую, Глубоковскую, Звонскую и Матюшкинскую волости Опочецкого района (4134 избирателя), а также всю восточную часть Себежского района (поселок «Идрица», Бояриновскую, Красную, Красноармейскую, Максютинскую и Мостищенскую волости, всего 5626 избирателей).

В Псковской области появился «свинченный» на шальную руку из территорий пяти (!) муниципальных районов одномандатный избирательный округ, начинающийся на границе с Беларусью и заканчивающийся в географическом центре региона.

Выборы в таком округе в современных политических условиях – это вопрос только административного ресурса, находящегося в единственных руках. Но, кроме того, в этом округе практически невозможно работать депутату – ни на общественной, ни на штатной основе.

Невельский район стал центром избирательного округа № 22, куда вошли значительная часть самого Невельского района (город Невель, а также Артемовская, Голубоозерская, Ивановская, Лёховская, Лобковская, Трехалевская и Усть-Долысская волости, 20692 избирателя), а также поселок Усвяты и Усвятская волость Усвятского района (3488 избирателей).

Вторую часть крошечного Усвятского района (Калошинскую и Церковищенскую волости, 1078 избирателей) присовокупили к округу № 18, основанному на территориях Великолукского (частично – 16161 избиратель) и Куньинского (8703 избирателей) районов.

А ещё три волости Великолукского района (Букровская, Горицкая и Черпесская, 2731 избиратель) присоединили к округу № 21, основанному на Локнянском (8978 избирателей) и Новосокольничском районах (13104 избирателя), с центром в Локне.

После произведенного «раздела электоральной территории» Псковской области Псковский район оказался поделен на 3 части, Порховский – на 3 части, Островский – на 3 части, Новоржевский – на 2 части, Опочецкий – на 2 части, Невельский – на 2 части, Себежкий – на 2 части, Великолукский – на 2 части, Усвятский – на 2 части.

Такой вот произошел «учёт административно-территориального устройства» Псковской области новыми «портными».

В неприкосновенности на всей сельской территории области по сравнению с региональными парламентскими выборами 2007 года остались только два сельских избирательных округа, состоящие каждый из двух «цельных» районов: Дедовичско-Дновский (от которого в 2007 году избирался по спискам «Единой России» в областное Собрание будущий сенатор и губернатор Андрей Турчак, 25411 избирателей, Дедовичский район – 13360 избирателей, Дновский район – 12051 избиратель) и Печорско-Палкинский (26258 избирателей, Печорский район – 18544 избирателя, Палкинский район – 7714 избирателей), где предполагается выдвижение заместителя председателя областного Собрания депутатов, одного из финансовых доноров Псковской «Единой России» Михаила Гавунаса.

Официальный портал органов государственной власти области опубликовал по окончании внеочередной сессии регионального парламента пресс-релиз, в котором оптимистично известил, что «при подсчете округов основными факторами анализа являлись норма законодательства о примерном равенстве численности избирателей по каждому округу, а также сложившаяся в области электоральная культура округов, принцип удобства для избирателей. …Использование ГАС «Выборы» позволило провести объективный анализ информации для определения схемы округов».

Результаты объективного анализа – налицо.

Признание в неуважении и нелюбви

Самый главный результат такой предвыборной «нарезки» территории – это, безусловно, пощечина избирателям, гражданам. Им в очередной раз, но очень наглядно показали, что их интересы, их удобства и неудобства ничего для власти не значат. Абсолютно ничего. Избиратель для авторов скандального (в этом не приходится сомневаться) проекта – глиняная масса, которую нужно втиснуть в заранее заказанные формы.

Созданная схема – безусловно, создает огромные возможности для злоупотребления на выборах – и при организации избирательной кампании, и при голосовании, и при подсчете голосов. Практически в каждом избирательном округе расставлены «резервные мешочки», голоса в которых могут стать внезапно решающими в масштабе всего округа. Стоит только немного повременить с подписанием протоколов подконтрольных участковых избирательных комиссий и дождаться итогов голосования там, где фальсификации оказались невозможны.

А ведь результаты голосования по региональным группам внутри партийных списков будут считаться именно по территориям, полностью совпадающим с одномандатными округами.

Новая схема избирательных округов существенно сокращает возможности для участия в выборах локальных лидеров местных сообществ, чья известность по понятным причинам ограничена родным районом. В соседних муниципалитетах они практически неизвестны, чужие. Это поможет продвижению не испытывающих финансовых затруднений кандидатов-предпринимателей, баллотирующихся от действующей власти.

Судя по «склейке» некоторых округов, авторы проекта сознательно намерены спровоцировать столкновение лбами разных политиков, ранее в избирательных округах не пересекавшихся. Очевидно, авторы проекта страдают странного рода патологиями – например, способны радоваться, только видя неприятности других людей.

Новая схема округов бьет по главам районов, резко сокращая влияние многих из них на выборы. Это можно было бы считать в какой-то мере способом борьбы с местным административным ресурсом, но при этом единственным реальным игроком на политическом поле Псковской области становится региональный административный ресурс.

Совершенно очевидно, что это – схема временщиков, нарезка одноразового использования, которая просуществует только один избирательный цикл и в дальнейшем будет неизбежно пересмотрена любыми следующими властями Псковской области.

Надо очень не уважать людей, надо очень не любить Псковскую область, чтобы разработать такую схему выборов. Нужно считать людей холопами, рабами, чтобы вот так походя швырять их из одной территории в другую, передавая, как вещь, от одного «избранника» другому.

Эта схема не обсуждалась ни на одном публичном мероприятии, никто из рядовых избирателей не имел возможности высказать по ней свое мнение. Не спросили не только рядовых граждан, не спросили даже глав муниципалитетов, муниципальных депутатов. Не спросили никого, кроме себя самих.

Это – кулуарный продукт теневой политики. Он очень плохо пахнет.

Можно практически с полной уверенность сказать, что разработка такой схемы является результатом исполнения прямого политического заказа.

И это снимает с повестки дня вопрос о политической независимости только что сформированной избирательной комиссии Псковской области, непосредственно разработавшей эту схему.

Всё перечисленное вынуждает прогнозировать в Псковской области нечистые и нечестные региональные выборы, и циничная нарезка одномандатных избирательных округов – только первый шаг в этом направлении.

Эпилог

«…Общий вопль нарушил спокойствие реки.

— Уау! — протяжно стонали шахматисты. Целых тридцать любителей очутились в воде. Они быстро выплывали на поверхность и один за другим цеплялись за перевернутую барку. Последним причалил одноглазый.

— Пижоны! — в восторге кричал Остап.— Что же вы не бьете вашего гроссмейстера? Вы, если не ошибаюсь, хотели меня бить?

Остап описал вокруг потерпевших крушение круг.

— Вы же понимаете, васюкинские индивидуумы, что я мог бы вас поодиночке утопить, но я дарую вам жизнь. Живите, граждане! Только, ради создателя, не играйте в шахматы! Вы же просто не умеете играть! Эх вы, пижоны, пижоны… Едем, Ипполит Матвеевич, дальше. Прощайте, одноглазые любители! Боюсь, что Васюки центром мироздания не станут. Я не думаю, чтобы мастера шахмат приехали к таким дуракам, как вы, даже если бы я их об этом просил. Прощайте, любители сильных шахматных ощущений! Да здравствует «Клуб четырёх коней»!

Илья Ильф, Евгений Петров, «Двенадцать стульев», глава XXXIV, «Междупланетный шахматный конгресс».

* * *

Как полезно, однако, перечитывать хорошую классику, листая результаты «творчества» региональных шахматных коней и коневодов.

Лев ШЛОСБЕРГ

От редакции

«Псковская губерния» направляет данную публикацию в прокуратуру Псковской области с просьбой незамедлительно произвести проверку соответствия решения Псковского областного Собрания депутатов «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва» нормам ст. 15 «Образование (определение) избирательных округов» Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» Ответ прокуратуры Псковской области будет опубликован.

1 См. о развитии сюжета подробно: А. Машкарин. Запах жареного // «ПГ», № 14 (184) от 14-21 апреля 2004 г.; К. Минаев. Михаил Гавунас собрал «чёртову дюжину» // «ПГ», № 15 (185) от 21-28 апреля 2004 г.; А. Машкарин. Не рекомендовано // «ПГ», № 16 (186) от 28 апреля – 5 мая 2004 г.; А. Машкарин. Сигнальные флажки // «ПГ», № 20 (190) от 2-8 июня 2004 г.; К. Минаев. Господа депутаторы // «ПГ», № 21 (191) от 9-15 июня 2004 г.; К. Минаев. Раздвоение ядра // «ПГ», № 23 (193) от 23-29 июня 2004 г.; А. Машкарин. Отставные // «ПГ», № 24 (194) от 30 июня – 6 июля 2004 г.; К. Минаев. Не наигравшиеся // «ПГ», № 24 (194) от 30 июня – 6 июля 2004 г.; А. Алесин. Медведи в собственном соку // «ПГ», № 26 (196) от 14-21 июля 2004 г.; А. Машкарин. Околозаконники // «ПГ», № 27 (197) от 21-28 июля 2004 г.; «А не пойти ли вам в сад, господа?!» // «ПГ», № 27 (197) от 21-28 июля 2004 г.; «Личную ответственность за это несет каждый депутат» // «ПГ», № 27 (197) от 21-28 июля 2004 г.

2 К слову, именно в Себежском районе на осенних выборах 2010 года была впервые в Псковской области апробирована технология «смешения несмешиваемого», когда при образовании одномандатных округов на выборах депутатов районного Собрания город Себеж, на территории которого вполне комфортно располагались 3 избирательных округа, был искусственно разделен на 5 частей, к каждой из которых были «прикреплены» большие сельские территории, протяженностью в десятки километров. Технология была очевидна: вбросами на сельских избирательных участках авторы «задумки» были намерены «засыпать» голосование в районном центре. В авторстве уникальной для района «нарезки» округов тогда никто не признался – ни территориальная избирательная комиссия, ни областная.